本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

全国两会胜利闭幕，这次“春天的约会”，有着太多令人难忘的画面，有着太多民之所盼的热点话题，其中，“特殊教育”的出镜率尤其高。

作为义务教育的一部分，特殊教育承担着培养启迪残疾儿童智慧和适应社会的重任。能够让特殊儿童不特殊，让特殊儿童像普通儿童一样享受上学的美好时光，是众望所归。为了这一天，中国残联和各级残联组织积极配合教育行政部门，持续推动健全特殊教育体系、完善特殊教育保障机制、提升特殊教育质量。

就在今年年初，中国残联印发通知，要求各地残联主动担当、积极作为，会同教育部门切实推动《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）落到实处，共同促进特殊教育高质量发展。

“新年伊始，国务院办公厅转发教育部等部门《行动计划》，这是党中央国务院高度重视、关心、支持和办好特殊教育的重大举措，是指导‘十四五’我国特殊教育高质量发展的行动纲领。”江苏省残疾人联合会副巡视员、江苏省特殊教育专业委员会理事长丁勇称，“十四五”期间，加快各类特殊教育事业发展，努力使残疾儿童少年普及教育程度显著提高，仍然是我国特殊教育发展的重点任务。

突出普及教育，健全特殊教育体系

普及适龄残疾儿童少年九年义务教育，仍然是“十四五”特殊教育发展的“重中之重”。这是依法保障残疾儿童少年平等受教育权利、促进他们成才成长的重大措施，也是实现特殊教育高质量发展、提高全民族素质的基础。

据记者了解，《行动计划》明确提出要持续提高残疾儿童义务教育普及水平，在巩固义务教育阶段特殊教育普及成果的基础上，加快推进非义务教育阶段特殊教育发展，健全特殊教育体系，以为残疾儿童少年接受平等教育和终身发展提供制度保障。

其中，《提升计划》明确提出要持续提高残疾儿童义务教育普及水平，努力使残疾儿童义务教育入学率在‘十四五’期间达到97%。为此，采取的主要措施是：一是以县级为单位，建立健全残疾儿童招生入学联动工作机制和残疾儿童科学评估认定及适宜安置教育制度，从就学入口上精准把好关，分类施教，确保一个都不能少。二是压实义务教育阶段普通学校接收残疾儿童随班就读工作责任，建立健全学校随班就读工作长效机制，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。三是合理规划布局，加强特殊教育学校建设。鼓励20万人口以上的县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校；对残疾儿童较多且现有特殊教育学校学位不足的县（市、区、旗），要因地制宜合理配置特殊教育资源，鼓励在九年一贯制学校或寄宿制学校设立特教班，扩大特校办学规模和义务教育学位供给。四是规范送教上门。包括完善送教上门服务标准，科学认定服务对象，规范送教上门形式和内容，加强送教上门过程管理，对经认定能够入校就读的残疾儿童，不能纳入送教上门范围，严格依法使适龄残疾儿童少年入校接受九年义务教育。

其实，经过多年的发展，我国特殊教育的义务教育阶段已经取得了非常显著的成绩，下一步，还应在义务教育基础之上向“两头延伸”。

一是对3岁至6岁的残疾儿童的学前教育要扩大招生，比如让残疾儿童进入到普通幼儿园学习，或者在特教学校开设学前班。同时，在育人方式上，根据宜早尽早的原则，积极为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务，提高学前特殊教育育人质量。二是着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，为残疾儿童融入社会找到出口，让他们掌握一技之长，方便更好地融入社会，真正实现作为一个社会人的价值。据记者了解，高中阶段特殊教育是促进残疾儿童进一步发展、形成生存与就业一技之长的重要阶段，但现实中高中阶段特殊教育发展（尤其是农村地区）相对还比较薄弱。三是稳步发展高等特殊教育，畅通和完善残疾人终身学习通道，比如，加强高校特殊教育学院建设，增设适合残疾学生就读的相关专业，支持有条件的高校对残疾学生实行单招单考，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利；进一步在高校推进融合教育，完善残疾学生就读普通高校措施和政策，加强高校无障碍设施建设，积极为残疾大学生大学学习提供必要的专业支持和专业服务；支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育，畅通残疾人终身学习的教育体系，以为残疾人成才成长、终身发展提供制度保障。

就此，丁勇同样认为，在扎实巩固提高特殊教育“普及”基础上，要加快“两头延伸”拓展步伐，大力发展非义务教育阶段特殊教育，建立完善特殊教育体系，以为残疾儿童少年终身学习、成长成才搭建教育“立交桥”，提供教育制度体系保障。

注重推进融合教育，全面提高特殊教育质量

建立高质量教育体系，是党的十九届五中全会明确提出的“十四五” 乃至今后很长一个时期我国教育现代化的重大战略目标、战略主题和战略任务，是推动我国经济社会高质量发展、建设社会主义现代化强国的需要。其中，特殊教育高质量发展是建设高质量教育体系的重要内容。

《行动计划》明确提出“十四五”我国特殊教育要全面贯彻落实立德树人的根本任务，以全面推进融合教育为抓手和主要措施，全面贯彻党的教育方针，加强内涵建设，全面提高特殊教育质量。

“全面推进融合教育，是《中国教育现代化2035》提出的关于新时代特殊教育现代化的重要发展目标，因而也是‘十四五’特殊教育发展的重点任务。”丁勇表示，《行动计划》提出要通过推动普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育进一步深度融合，促进融合教育全面推进和特殊教育质量的全面提升。

首先、推动普校与特校合作办学，创新融合教育模式。探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化合作办学，加强校际资源共享与整合，创设融合教育环境，促进残疾儿童和普通儿童在融合教育环境中友爱互助，共同进步。其次、建立完善普校融合教育发展专业支撑机制。推进融合教育，以普通学校为主体，要加强普校融合教育管理机构、专业团队和制度建设，发挥不同学校优势，建立普特校融合教育教学研究共同体等。

同时、以特殊教育资源中心建设为依托，建立完善融合教育发展专业支持体系。不过，融合教育是一项渐进而需要不断创新探索的实践过程。所以，《行动计划》要求各地要积极推进特殊教育综合改革，开展融合教育示范区、示范校项目建设，试验引路，典型示范，由点到面，渐次展开；同时要求各地要加强对融合教育实践的经验总结和理论探讨，注意总结各地开展融合教育的先进经验和优秀教育教学案例遴选，指导和促进各地融合教育高质量发展。

教育的根本任务是育人。因此，要坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针，坚持遵循教育的普遍性规律与特殊教育特殊性规律的结合，深化课程与教学改革，创新教育模式，不断提高教育质量，促进学生德智体美全面发展，努力将残疾学生培养成为国家的有用人才。

记者欣喜地看到，《行动计划》中明确提出，高校的师范生要把特殊教育的课程作为必修课而不是选修课。可以说，从顶层设计层面已经有了对融合教育教师培养的计划。

责任编辑：周南 主编：王晓慧