编者按：

为认真贯彻落实市委九届二次全会部署要求，全市各级各部门强化改革攻坚，勇于创新突破，涌现出了一批改革创新典型案例。为进一步推广改革经验，发挥示范作用，自1月19日起，市委改革办开辟《转型发展 淮北有“解”》专栏，陆续刊发这些典型案例经验。

淮北市以行政管理体制改革

赋能基层治理

随着镇域经济快速发展，基层政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等矛盾愈发凸显。为有效破解基层治理难题，淮北市于2021年5月选取临涣、双堆集两个镇为试点，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，聚焦精简扩权减负增效，推动基层治理重心下移、权限下放、资源下沉，有力促进试点镇社会和谐稳定，镇域经济发展活力得到持续释放。一年来，临涣镇信访量同比下降22.2%，信访化解率92.9%；双堆集镇村集体经济收入同比增长276.8%。

聚焦优化再造

推动基层治理精简高效

一是“大部制”重组。立足基层政府职能转变，打破行政、事业机构界限，充分考虑镇域实际，版块化、差异化设置机构，将原有散乱的24个部门精简为党的建设、综治维稳、经济发展、农业农村、审批服务、综合执法等10个综合性机构，实现机构重组、职能重塑、功能再造。二是“扁平化”管理。针对政出多门、效率不高等问题，理顺派驻机构条块关系，实行“条块结合、以块为主”的管理体制，在不改变编制隶属关系情况下，将公安、司法、财政、市场等部门交由试点镇统一使用、统一管理、统一考核，县直部门负责业务指导，实现“条条围着块块转，一针带动千条线”。三是“联合式”执法。围绕长期存在的基层无权执法、部门多头执法难题，推进综合执法改革，整合城市管理、民生保障、交通运输等8个部门行政执法力量，由试点镇综合行政执法局统一行使执法权，建立统一指挥、部门协同、整体联动执法机制，做到“一次检查、全面诊断、集中治理”，实现“一支队伍管执法”。改革以来，临涣镇对小餐饮业、建筑工地、集贸市场等领域开展联合检查28次，出动执法人员58人次，办理行政执法案件51件，群众满意率100%，行政执法办案平均时长缩短了5天。

聚焦扩权赋能

增强基层治理内生动力

一是精准对接、按需放。坚持“部门端菜”与“基层点菜”相结合，不搞“一刀切”，县直部门将面广量大、基层所盼的220项管理权限梳理形成县级拟赋权事项，试点镇根据自身资源禀赋、发展需要等“看单点菜”自主选择，县直部门充分论证、量身定做，做到“一镇一清单”精准赋权。二是应放尽放、放到位。市县机构编制部门在充分尊重基层需求的基础上，坚持权责对等、权力下沉，制定公布赋权事项目录，通过委托授权方式，将原定三次下放的事项一次性赋予试点镇产业发展、规划建设、农业经营等方面124项自主权，明确实施主体、办理程序等，为试点镇解锁更多管理权限，增强发展动能。三是接住接稳、用得好。采取跟班学习、对口培训、上挂下派等方式加强业务指导，设定赋权评估期，确保权力有效承接，防止“一放了之”。同时，组织公安、市场、民政、社保等多家部门集中入驻镇为民服务中心现场办公，推行“一窗受理、网上服务、一站办结”，提升审批服务效能，方便企业群众办事。试点镇抓住事权下放有利时机，不断简化项目报批手续，压缩审批时限，今年以来，临涣镇、双堆集镇分别新增市场主体475家、364家，同比增长46.2%、42.8%。

聚焦减负降压

确保基层治理轻装上阵

一是制定任务清单，明确“哪些必须办”。围绕试点镇职能定位，对照法律法规、“三定”规定及乡镇权责清单指导目录，精准梳理需要基层承担的职责任务，通过试点镇认领、县委编办审核等形成法定的任务清单，涵盖公共服务、文化旅游、社会治理等6个领域31项职责，实现任务“清单化”“法定化”，有效促进基层干部按单办事、回归主责主业。二是制定配合清单，明确“哪些协助办”。针对市场监管、公共卫生等领域基层监管痛点难点，对法律法规明确属于部门法定职责、需要试点镇协同落实的事项进行梳理，制定保障农民工工资支付、公路交通领域安全监管执法等63项配合事项清单，进一步厘清了试点镇和牵头部门职责边界、分清了主次责任。“我们原来打主力，现在打配合，可以腾出更多时间精力为群众和企业服务！”临涣镇党委书记杨晋说，角色变化的同时，乡镇的压力也随之减轻。三是制定负面清单，明确“哪些不该办”。坚持“清单之外无事项”，全面摸排基层干部反映强烈、牵涉精力较多、职责之外的高频任务事项，形成试点镇管理事项负面清单，将招商引资、煤矿安全生产监管等11项工作任务排除在试点镇之外。建立清单之外事项准入机制，力挺试点镇对未经批准事项说“不”，从源头杜绝县直部门向基层“任性甩锅”，为基层真减负、减真负。

聚焦资源整合

夯实基层治理保障基础

一是增加“人力”。实施人员编制“减县补镇”，在编制资源紧张的情况下，将20名行政编制、50名事业编制下沉试点镇，市县两级分批选派优秀年轻干部到试点镇挂职锻炼，选调10名优秀高校毕业生到基层锻炼成长，基层工作力量得到充实。同时，采取扩大年度考核优秀人员比例、提高收入待遇、提拔重用干部等举措，吸引大批“新鲜血液”涌向基层。二是充实“财力”。建立财政划拨、税收分成、收入返还等资金保障机制，“真金白银”支持试点镇发展，近年来市财政共争取专项债和中央预算内资金1.9亿元，为双堆集干部学院、双堆集高铁站、临涣城墙遗址公园建设提供资金保障，县财政每年划拨500万元支持试点镇基础设施建设，返还试点镇税收地方留成达1261万元。三是强化“物力”。加强要素支撑，优先调配豪俊机械制造、鑫风50MW风电等企业用地指标，帮助濉溪县双堆新城医院、G3京台高速新增双堆集互通立交工程、临涣古镇保护与展示及基础设施提升等一批优质项目成功申报省级重点项目，常态化组织重点项目用水用电用气用工等“一对一”跟踪服务活动，促进试点镇经济社会快速发展。

来源：淮北改革