1974年，国际粮农组织最早提出了粮食安全的概念，将其定义为“保证任何人，在任何时间都能够得到为了生存和健康所需要的足够食物”。

一、粮食安全

到目前为止，粮食安全的涵义已经经过多次的更改，并且得到不断丰富，在1983年，国际粮农组织将粮食安全定义为“所有粮食需求者在任何时间点都能够买得到且付得起生存所需的粮食”，强调了“买得起”，在分析粮食安全的框架中加入了购买力。

在1996年，国际粮农组织又再一次对粮食安全定义进行了更新，将其更新为“所有民众在任何时间点能买得到且买得起富含营养物质的数量充足的粮食”，这次修改在原有内容的基础上，首次考虑了粮食的品质和消费者喜好因素，这次修改被社会各界广泛认可。

2001年，国际粮农组织再次修改了粮食安全的定义，随着生态环境的恶化，为将来的粮食安全增加了很大的隐患，因此，国际粮农组织提出粮食安全即“所有粮食需求者在任何时间都能在物质层面、经济层面和社会层面上获取数量充足、安全并富含营养的食物，从而进一步满足人民对健康的饮食需求以及人民对食物不同偏好的需求”。

这次定义强调了“任何时间”，较为全面地概括了粮食安全对环境保护的新要求，满足了可持续的观点，提出了实现粮食安全就要避免竭泽而渔，即要同时兼顾数量的安全、质量的安全以及生态的安全。

至此，粮食安全这一词的定义便一直沿用到了今天，由此可见，粮食安全的定义会随着社会不停地进步以及不断地发展进行不断完善。

中国官方在1992年第一次对粮食安全进行了定义，即“确保能为中国全体民众提供结构合理、品质合格以及数量足够的食用粮”。该定义囊括了粮食数量和品质等多方面的内容。

中国官方于1996年发布了《中国的粮食问题》白皮书，在白皮书中十分明确地对解决粮食安全问题的基本方针进行了阐述，即“要立足于国内的资源实现粮食的基本自给自足”，实现“在正常情况下，中国粮食自给率不会低于95%，而中国粮食净进口量占国内粮食消费总量的比重不高于5%”。

在该时间段，中国以确保粮食能够实现绝大多数自给为工作重心，即实现粮食自给率能稳定在一个较高的水平。这是在当时的国际政治环境和国际贸易的背景下，为实现中国经济的稳定发展起到了一个关键性作用。

在经济全球化不断深化发展的今天，如果继续保持“粮食高自给率”这一观念不变，持续采用“高农业财政补贴”的模式，那么经济成本无疑将大幅增加，而且还会导致出现国内外粮食价格倒挂的现象。

因此，中国官方在2013年对以往粮食安全的观念进行了完善，即“要以自我为中心，在立足国内情况下确保产能、适度进口以及利用科技进行支撑”，这便成为了中国粮食安全得到保障的新思路。

这个新思路的变动点主要有：第一，调整了保障粮食安全的范围，主要目标是保障“谷物基本自给和口粮绝对安全”，而不再是之前广义上的粮食自给。

第二，调整了保障粮食安全的重点，特别说明了生产粮食的数量和质量应当并重，兼顾当前和未来发展；第三，拓宽了保障粮食安全的渠道，为了增强粮食自给能力，适度进口以保障粮食安全的观念被首次提出。

尽管目前已经有了较为完备的粮食安全的涵义，对于我们明晰粮食安全起到了至关重要的作用，但是当我们站在国家层面以及国际政治舞台的角度去看待粮食安全时，仍存在一定的局限性，还需要我们进一步完善粮食安全的内涵。

对于粮食安全来说，其根本目的是在稳定社会秩序的基础上保障中国人民基本的生存能力。

粮食作物的种类有很多种，替代关系错综复杂，例如在进行农作物统计时，谷物及其替代物通常会作为同一个统计的常量被纳入统计，谷物粉就是谷物的替代物。

因此我们在评价粮食安全时，要扩展到粮食作物的替代品和加工品，不能只考虑粮食作物，我们还要将与粮食作物加工有关的经济作物也要考虑其中，例如油料等。

粮食安全还要考虑到粮食作物的用途结构，从粮食用途结构的变化分析粮食安全的影响因素。例如，由于美国等发达国家大肆采用粮食作为生物技术开发燃料，使中国粮食市场波动剧烈，影响了中国粮食安全。

因此一旦粮食用途结构发生了改变，如果不能及时预见和防范，极有可能对一个国家的粮食安全构成威胁。粮食安全关系国际民生，数量安全只是其中一部分，质量安全也同样十分重要。

中国粮食目前成本高、附加价值低，进而导致市场竞争力不高，在面对跨国粮商的市场垄断行为时，无法通过市场的调节机制进行有效制裁，只能付出高昂的成本，保护国内粮农的利益。

即国内市场生产成本的高昂，导致国家宏观调控市场的难度加大，甚至出现了进口粮的到岸价格高于国产粮的市场价格，质量又没有明显优势的奇怪现象。

二、粮食国际贸易

国际贸易是在社会的生产力水平发展到一定程度后，拥有了可以用来交换的剩余产品的出现和在国家形成了一系列适宜的条件下不断产生发展起来的。

一般情况下国际贸易是指跨国境下的服务以及商品进行的交易，通常会由进口以及出口贸易组成，它开始时会将有形商品来进行交换，但随着生产力的不断发展以及社会经济的高速发展，商品的交易逐渐从有形商品发展到了无形，例如衍生出来的运输以及金融等都变成了贸易的对象。

粮食国际贸易一直是各国学者重点关注的研究对象，作为国际贸易的重要组成部分，它的一举一动牵动着世界的命脉，近20年来中国粮食进口发生了阶段性的变化，粮食进口的种类在结构上发生了一些变化。

从生产布局来看，亚洲以及美洲作为国际上知名的产粮基地，依然负有供给全球粮食的重任。中国、印度、美国、俄罗斯等国在粮食供给方面所做出的贡献为世人瞩目。

三、贸易的持续性

可持续性的贸易是世界经济不断繁荣发展的基础，同时也是世界各个国家不断提高生产力以及不断促进经济繁荣增长的主要措施之一。贸易的持续性对于国与国之间的发展具有重要的意义。

其一，对外贸易对于一个国家而言是财政的重要组成部分，只有持续不断地贸易才会刺激本国企业参与到对外贸易的过程中来，进而实现规模经济的增加。

其二，贸易可以为中国财政带来大量收入，只有持续不断的贸易才会增加持续的收入；第三，可以稳步改善贸易的社会生态，逐渐趋向于规范化；第四，促进了贸易技术的不断改善。贸易的持续性是由贸易商品的结构、国际贸易市场、运输以及政策等部分构成。

贸易的持续性有很多表现形式：随着贸易的持续进行，贸易的规模会逐步扩张；随着贸易的持续进行，贸易格局会越来越科学化，进出口结构持续调整，最终能找到最适合本国的进出口结构。

贸易的持续进行会带来文化的碰撞、科技的结合，帮助人类社会向更加文明、经济更加富足的方向前进；贸易的持续进行会导致国际分工越来越鲜明、利益分配更加公平。

贸易规模不断增加和贸易所获得利益的持续输送是贸易得以持续进行的动因，因此贸易成本也与它们有着十分重要的关联性，会在很大的程度上影响着贸易持续性。

促进出口贸易的增长有很多手段，例如提高对外贸易的二元边际。在面对外部贸易冲击时，持续贸易的经验会指导一国政府有效处理发生的该类事件。

贸易的持续时间也是影响贸易持续性的十分重要因素之一，两国之间只有不断地进行稳定持续的贸易才能促进两国的贸易持续性，因此，贸易的持续性与贸易的潜力可以被视为是不断持续增长的贸易规模、不断扩张的贸易范围和持续稳定发展的贸易关系。

但在各国的贸易过程中，基于各种因素，例如边际成本，政策因素，两国关系等，无法保证贸易持续时间，进而使贸易持续性受到威胁，最差的结果就是中断贸易。

结语

粮食既是人类生活的必需品，也是重要的战略储备物资，其重要性不言而喻，因此相较于其它商品而言，粮食的需求弹性较小。需求弹性理论在现实中最明显的折射便是“谷贱伤农”现象。

粮食市场关乎国计民生，诸如此类需求弹性较低的粮食，国家还需要宏观调控，通过政策手段干预进而保证国内粮食市场的稳定，而且还需要充分利用国际粮食市场适时调节国内粮食需求，以充分有效地保障国家粮食安全。

中国作为发展中国家，随着改革开放步伐的加快，产品的供应能力和市场竞争力也在逐步提升，正在经历从价值链的低端走向中高端的过程，这不只是我们的目标，也是时代赋予我们的任务。

我们要清醒地意识到，在持续融入世界贸易体系的过程中，中国对外粮食国际贸易自主权正面临被削弱的风险。

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