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　　孙光德《社会保障概论》

　　1.1本章要点

　　社会保障的定义

　　社会保障的体系结构

　　社会保障体系基本组成部分及各自的特点

　　社会保障的功能

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　　1.2重难点导学

　　一、社会保障的定义及其基本体系结构

　　1.社会保障的定义

　　社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一定义包含以下四个要点：

　　（1）社会保障的责任主体是政府（国家是主体）。

　　国家是对社会进行管里的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的雨分配，对全社会实行生活保障。

　　社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

　　（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法（依据是法律）。

　　现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。

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　　（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用（手段是再分配）。

　　（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要（目标是保基本）。

　　社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

　　2.社会保障体系基本结构

　　（1）社会保障体系成部分

　　①基本组成部分（三种保障形式）：社会保险、社会救助、社会福利；

　　②三种保障混合的形式和补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障等。

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　　（2）我国的社会保障体系

　　在我国，由于不同时期强调的重点不同，对社会保障体系的表述虽互有差别，但三个基本组成部分不变。

　　①党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出建立多层次社会保障体系的任务，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；

　　②十六届六中全会提出，到2020年要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　③2011年发布的“十二五”规划钢要再次明确，健全覆盖城乡的社会保障体系包括加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

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　　二、社会保险

　　1.社会保险的定义

　　社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的芳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有芳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

　　2.社会保险在社会保障体系中的地位

　　社会保险是社会保障体系的核心部分，因

　　为：

　　（1）保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分；

　　（2）所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病伤、残、失业等所有风险；

　　（3）所占用的资金是社会保障基金中的最大部分。

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　　3.社会保险的特点

　　与社会救助和社会福利相比，社会保险具有以下特点：

　　（1）强制性。通过国家立法推行，要求符合一定条件的劳动者必须参加。

　　（2）互济性。参加者定期缴纳保险费，建立社会保险基金，实行风险分担、互助共济。

　　（3）储备性。参加者按规定缴纳费用作为基金，储存待用。

　　（4）补偿性。社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权得到给付。但社会保险的给付并不与工资相等。

　　综上，社会保险的一个显著特点是：它是种数费制的社会保障，它实行权利与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才有享受收入补偿的权利。（社会保险是一种收入关联型的社会保障）

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　　4.社会保险的项目

　　由于各国的具体情况不同，所设的社会保险项目也不尽相同，一般来说，社会保险应包括以下项目：

　　（1）老年社会保险

　　老年社会保险是按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。

　　老年保险是社会保险中最重要的项目，因为与其他保险项目相比，它的覆盖面最广，受保人享受待遇的时间最长。

　　（2）医疗社会保险

　　医疗社会保险是指芳动者在患病后，由国家和社会给予免费医疗或给予报销医疗费的制度。

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　　（3）失业保险

　　失业保险是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的芳动者给予一定收入补偿的制度。

　　①失业者享受保险待遇的条件

　　a.失业前必须工作过或缴纳过一定时间的保险费；

　　b.失业后立即到职业介绍机构登记，表示有劳动意愿等。

　　②领取失业保险金的期限

　　领取失业保险金有一定期限，超过这个期限，就失去领取的资格，若没有期限规定，将不利于失业人员再就业。若到期仍未找到工作，则领失业救助金，救助金的水平要低于失业保险金。

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　　（4）工伤社会保险

　　工伤社会保险是指芳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度工伤保险遵循的原则

　　①“补偿不究过失原则”，即不管出于什么原因，不管责任在个人还是企业，负伤者均有权享受社会保险待遇。

　　②个人不缴费原则，资金都来自企业，政府只在特殊情况下给予资助。这样规定，目的是促使企业改善生产条件，加强职业安全管理。

　　（5）生育社会保险

　　生育社会保险是对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予的补偿，是保护女性芳动者的社会保险。

　　生育社会保险要贯彻产前产后一律给予保险待遇的原则，应包括妇女产前产后一定时间内的浩薪假期，有时还包括生育补助费。

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　　（6）残障社会保险

　　因病或因工伤（包括职业病）致残的芳动者享受残障社会保险待遇。它包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及的工作。

　　（7）死亡社会保险

　　死亡社会保险待遇包括两部分：

　　①死者的丧事治理和安葬费用；

　　②对死者遗属的抚恤金或一次性补助，对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。

　　在见实生活中，各个国家往往根据自己的情况把上述七项社会保险有的项目合并、有的项目拆开三、社会救助

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　　1.社会救助的定义

　　社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

　　2.社会救助在社会保障体系中的地位

　　社会救助的对象是社会保险无法保护的人群，社会保险需要缴费，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，所以社会救助是社会保障体系中的必要组成部分，在贫困现象比较普遍存在的社会中，发挥其扶贫济困的功能尤为重要，是保障社会安全的“最后道防线”。

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　　4.社会救助的对象

　　（1）按收入和劳动能力划分

　　①无芳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人。（三无人员）

　　②有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受重大的财产甚至人身损失，一时生活困准的人

　　这类灾害，包括自然灾害和社会灾祸。（受灾人员）

　　③有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭（生活水平低于贫困线的人员）

　　包括：

　　a.工资收入过低，不能使每个家庭成员达到法定最低生活标准的；

　　b.有失业津贴的失业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；

　　c.有退休养老金的老人，因要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而入不敷出的。不少残疾人也属这类救济对象。

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　　3.社会救助的特点

　　（1）社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；

　　（2）社会救助的经费主要是由政府财政税收拨付或由特别税捐、社会团体或个人捐赠；（社会救助是一种非收入关联型的社会保障）

　　（3）享受救济者，需经个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。

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