新京报讯（记者 张璐）2021新京智库春季峰会4月15日开幕，在“以两区建设推动北京高质量发展”的主题论坛上，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系，要聚焦服务贸易推进北京“两区”建设，努力打造世界一流服务贸易中心城市。

在接受新京报记者专访时，李俊建议，北京“两区”建设要让企业受益，围绕生产性服务业，促进服务贸易招商引资。同时要围绕生活性服务业，如在健康养老、旅游购物、家庭服务、物业服务等领域引进高质量的项目，满足人民高品质服务消费需求。

2021新京智库春季峰会4月15日开幕，在“以两区建设推动北京高质量发展”的主题论坛上，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊进行演讲。新京报记者 王贵彬 摄

“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系

新京报：请简单介绍一下服务贸易。

李俊：服务贸易包括四种提供模式，一是跨境交付；二是境外消费；三是商业存在，即通过投资形式提供服务，比如外国企业在中国境内提供服务；四是自然人流动，就是服务提供人员跨越国境提供服务，比如中国的老师到美国教中文。

四种提供模式涵盖了贸易、消费、投资及人员要素跨境流动，本质上是服务经济的国际化，而不是传统的“跨境贸易”。

新京报：北京“两区”建设与服务贸易有何关系？

李俊：“两区”，是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。

“两区”建设与服务贸易发展具有天然联系。北京“两区”通过服务业开放促进服务贸易发展，它就是服务贸易发展的平台。服务贸易发展在很大程度上也是衡量“两区”建设成效的重要指标。因此，要更多从服务贸易视角来理解和推进“两区”建设。

也可以说，“两区”建设的目标，就是打造世界级的服务贸易中心城市。或者说，打造世界级服务贸易中心城市的手段和途径是“两区”建设。

新京报：为什么“两区”建设要聚焦服务贸易，打造世界级服务贸易中心城市？

李俊：首先，服务产业、服务贸易和服务经济的功能和作用是不可替代的。制造业是骨架，服务业是血肉和灵魂；制造业是价值链的基础，服务业和服务贸易是价值链的枢纽。服务业和服务贸易对于高质量发展、扩大影响力和综合竞争力、建设经济强国和贸易强国具有重要意义。

另外，中国和世界发达经济体的差距主要在服务业和服务贸易。中国是第一大货物贸易国，但不是第一大贸易国。2019年全球服务贸易综合发展指数排名中，中国排名第20位。北京肩负我国建设服务经济和服务贸易强国的使命。

全球最有影响力的城市都是服务贸易中心城市，服务贸易是衡量城市竞争力的主要因素。比如纽约、伦敦、东京等世界级城市，它们的特点是产业高度开放，资金、人才、数据等要素流动自由；服务业发达，在增长、就业中占主导地位；服务贸易竞争力强。相关机构对世界城市影响力级别排名显示，北京为一线强城市，它与超一线城市的差距集中体现在服务贸易综合竞争力的差距。

北京有基础、有条件也有责任助力中国建设贸易强国。北京服务业经济特征突出，服务化率超过80%。同时，北京具有人才优势、科技优势、资讯优势、国际交往优势等。

北京地区服务贸易规模居全国第二位

新京报：世界服务贸易中心城市有什么样的特点？

李俊：世界服务贸易中心城市有如下特征——在要素层面，对人员、资金、数据等要素具有强大吸引力；在产业层面，它们是全球顶尖企业的汇聚之地，就国际价值链的中枢；在制度层面，它们有开放自由的营商环境和优惠便利的制度安排。

新京报：北京服务贸易发展现状如何？在国内外所处的位置是怎样的？

李俊：2019年，北京服务进出口1543.4亿美元（商务部口径），在全球经济体中服务贸易排名第18位。根据《全球服务贸易发展指数报告2020》，在省级层面服务贸易发展指数中，北京和上海、广东处于第一梯队。2019年，北上广服务贸易规模分别为1543.4亿（美元）、1711.9亿（美元）、1472.6亿（美元）。

目前，北京地区服务贸易规模居全国第二位，占全国服务贸易总额近206%，在全国具有重要地位。相对于其他省市，北京地区在保险服务、文化和娱乐服务、建设与金融服务等项目优势明显。

“服务贸易发展”应是衡量“两区”建设成效的重要指标

新京报：如何务实推进北京“两区”建设，打造世界级服务贸易中心城市？

李俊：要通过“两区”建设，深度推进要素开放、产业开放和制度开放，为服务贸易发展创造良好制度环境。同时，要明确以服务贸易发展成效作为衡量“两区”建设成效的评价指标。在重点领域，要突出集成式产业链开放，要全链条全环节打通难点、堵点和痛点，开放政策设计不宜遍地开花、政策碎片化。

“两区”建设中的经验探索和政策创新，应以大规模复制推广和广泛的企业普遍受惠为目标。因此，“两区”建设的政策创新探索要重质量，不应看数量；要看发展的成效，而不是看政策创新的过程。

新京报：“两区”建设和百姓生活有关系吗？

李俊：“两区”建设的任务，不仅要为国家探索可复制可推广政策经验，更要促进北京本地经济产业发展和人民生活水平提高做出贡献。

“两区”建设要让企业受益，推动地方经济发展，要围绕生产性服务业，促进服务贸易招商引资，争取金融、科技创新、文化创意、计算机信息服务、生物医药、运输和供应链管理等项目和产业落地。同时要围绕生活性服务业，如在健康养老、旅游购物、家庭服务、物业服务等领域引进高质量的项目，满足人民高品质服务消费需求。

“两区”建设要与服务贸易发展平台建设结合起来

新京报：“两区”建设还要在哪些方面进行加强？

李俊：“两区”建设要与服务贸易发展平台载体建设结合起来，比如和服贸会结合起来，深挖背后的产业链条；依托服贸会，可考虑成立中国服务贸易研究院。再如国家数字服务出口基地，未来向数字贸易开放探索升级，国家文化服务出口基地可以探索保税文化发展新模式等。

北京要在发展跨境服务贸易基础上，大力促进国际性消费，打造全球最具吸引力的旅游目的地，促进国内消费；大力吸收外资，尤其是服务贸易类外资项目，鼓励其扩大经营规模，服务全国乃至全球；同时促进各类人员的交流交往，鼓励外籍人员在北京创业和就业。

新京报：北京如何营造发展服务业和服务贸易的良好氛围？

李俊：首先要转变观念，要把服务作为价值的重要来源。要树立服务有价，服务值钱的理念。政府、企业和个人要树立为知识付费，为服务买单的理念。

其次，政府要带头以实际行动认可服务创造高价值的理念。例如，在政府采购招标评审中，要充分认可人力资源等知识性投入的价值，避免重实物投入，不承认知识投入，要在招标预算评估中充分认可人力和知识服务的价值。又例如，政府在固定资产投资中可以以无形资产作为固定资产投资的来源。很多发达国家在无形资产投资占固定资产投资的20%以上。如果政府都不重视无形资产和无形服务的价值，企业和个人就很难认可，服务贸易也就很难发展起来。

第三，要保护知识产权。无形资产很多是以知识产权的形式存在的。知识产权如果得不到保护，或被侵权后无法获得相应的赔偿，那无形资产就不值钱，发展服务业和服务贸易的政策创新就无从谈起。

新京报记者 张璐 摄影记者 王贵彬

编辑 白爽 校对 卢茜